一些法治案件看似很小,但影響力和蘊(yùn)含的能量卻不小。最高人民法院官方微信推出的一起“小過重罰”案例即是一例。據(jù)案情回顧,湖南一水果店老板將水果功效做成海報貼在店里,不料被人舉報虛假宣傳,當(dāng)?shù)匦姓块T作出罰款5萬元的行政處罰。法庭審理認(rèn)為,該違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果,遂裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定。
“小案”不小,它折射出法治的基本精神。法治追求公平正義,執(zhí)法講求寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其罪。設(shè)定和實施行政處罰須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng),且應(yīng)當(dāng)堅持處罰和教育相結(jié)合的原則。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定,違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。具體到本案,水果店的行為影響范圍較小,且及時整改,未給舉報人和社會造成危害后果,原行政處罰顯然過重,屬于典型的“小過重罰”。
過罰相當(dāng)是行政處罰必須遵循的基本原則?!靶∵^重罰”背離了法治精神,也傷害了人們的樸素情感。近年來,類似的案例每每引起公眾關(guān)注。類似的“天價罰單”,與當(dāng)事人經(jīng)營獲利的數(shù)額相差懸殊,很容易讓人產(chǎn)生“罰逾其過”的感受。這違背了法治的公平正義原則,也損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
司法機(jī)關(guān)糾正“小過重罰”,彰顯了法治的溫度。嚴(yán)格執(zhí)法不意味著冷漠執(zhí)法和一罰了之。行政執(zhí)法的對象,很多是個體工商戶和小微企業(yè)。他們是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”,是社會就業(yè)的“蓄水池”,更是改善民生的重要力量。他們的背后,是一個個具體的人、一個個普通的家庭在為過上好日子而努力打拼。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)審慎把握執(zhí)法尺度,對那些違法行為情節(jié)比較輕微、沒有主觀故意、對社會危害性較小的違法者,應(yīng)當(dāng)以批評教育為主,引導(dǎo)其改正違法行為,慎用罰款尤其是重罰的手段。
對行政執(zhí)法來說,罰款本身不是執(zhí)法的目的,通過嚴(yán)格執(zhí)法有效遏制違法、激勵守法,引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法規(guī)范經(jīng)營、自覺守法才是重點(diǎn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范審慎行使裁量權(quán),避免執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”,更好保護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益。近年來,許多地方對于輕微違法行為,探索實行“糾正免罰、公益減罰、輕微速罰”等柔性執(zhí)法方式,不僅有助于提高社會韌性,還能促使當(dāng)事人自我反省,引發(fā)公眾對法治精神的深刻體悟,將法治精神的種子深植于內(nèi)心深處。
依法執(zhí)法是執(zhí)法工作的核心,要確保執(zhí)法的合法性和規(guī)范性,確保執(zhí)法行為在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。執(zhí)法者要按照明確的標(biāo)準(zhǔn),對違法者和違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)評估。對那些法律法規(guī)明文規(guī)定的輕微、無主觀惡意、首犯的違法行為,應(yīng)當(dāng)保持審慎的態(tài)度,避免簡單、機(jī)械、單一的執(zhí)法方式。而對那些確實具有主觀惡意,或造成嚴(yán)重不良影響和社會危害的違法行為,也應(yīng)按照法律法規(guī)要求嚴(yán)格執(zhí)法,不能因尺度過寬而縱惡,也不能因尺度不一而造成新的不公,切實做到過罰相當(dāng)、不枉不縱,確保行政執(zhí)法既有力度又有溫度。
“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅持為了人民、依靠人民?!泵裥氖亲畲蟮恼危m正“小過重罰”,多一點(diǎn)關(guān)懷引導(dǎo),努力讓執(zhí)法符合法理、事理、情理,讓每個人都能在法治的力度與溫度中找到平衡點(diǎn),在每一個司法案件中感受到公平正義。(張力 周艷雯)
(光明日報)
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